《上海减贫议程》(2)

　　加大减贫力度的经验教训全球学习过程中所进行的个案研究、实地考察和全球对话探讨了各国和各机构怎样实施减贫计划，他们做了什么，更为重要的是，他们怎么做。这一过程产生了很多富有价值的深刻见解，也有力肯定了过去经验中的许多教益。它告诉我们加大减贫力度是可能的，而且只要一个国家有正确的思想，支持这些思想的贯彻并拥有有利于长期管理和执行的环境，他们就能够取得成果。加大力度可以发生在任何层面（国家、区域和次区域）的计划和项目中，甚至在处于或刚刚走出冲突的国家。

　　过去的经验表明，发展是一个长期的转型过程，需要持续的承诺和国家朝着预期目标引导发展进程的强大能力。人们对于加快国家层面的发展需采取的措施，存在如下共识：

　　――各国必须主导自身的发展，其发展战略必须符合自身国情；

　　――任何成功的减贫努力都必须是全面的，涵盖多方面的协调一致和综合的行动，但是发展措施必须有先后顺序，并选择时机往前推进；

　　――增长对创造就业和减贫都至关重要。它需要强有力的经济基本面，其中包括：良好的投资和创业环境，对农民和小企业来说，更是如此；惩治腐败，改善对公共部门和私人部门的治理，提高透明度和强化问责制。中国自１９８１年以来，成功地帮助４亿赤贫人口脱贫，中国政府注重为农业部门创造更多的经济机会，实行外贸开放并提高了农村贫困人口的劳动力流动；

　　――对贫困人口的福祉而言，增长至关重要，但仅此还不够。贫困人口必须要分享到增长的益处，增长必须要与充分有效的对贫困人口教育、健康以及社会基础设施的投资同步进行。

　　有利的国际环境是对国内行动的重要补充：

　　――一个更为开放和均衡的全球贸易体系对实现千年目标至关重要，并且也能成为促进增长和减贫的强大动力；

　　――在一个良好政策环境下，当援助能和受援国家的重点和体制相结合，并配以一定的预见性与灵活性，它一直会是一个有效和有力的催化剂。

　　当短期资本盛行，金融危机会削弱并使减贫成效倒退数年，因而更加突出了加强国际金融体系的需要。由于全球减贫挑战的范围巨大，显然需要通过大幅度加大行动力度，加快经济增长和减贫，以实现千年目标。促成上海会议的全球学习过程和１００个个案研究让我们深刻了解了有多少个国家和社区注重实施并取得成效。这些教益和了解对于把一个地方的成功经验推广到世界上其他地方和社区非常重要。

　　――广泛的案例分析表明，并没有扩大减贫成效的唯一蓝图或模型。大多数的个案研究都是和当地情况紧密结合，要求根据实际情况作出判断并对能力建设和人员培训进行大量投资；