论学校国有民办制(4)
3.它是满足择校需要的一条途径
择校，是社会人们自然的、合理的需要。允许择校是教育民主性的表现。我们又要纠正一个错误的公式： 教育平等等于就近分配入学。在教育条件不平等之下，就近分配入学依然是不平等。日本的公办学校是严格实 行就近入学的。但日本学校的规模、条件是全国依法均等的；对教师有高学历要求，而且是依法流动的。法律 规定了一个教师在一所学校里工作的最高年限。长期流动的结果，可使各校教师水平相当。这才是真正的教育 条件平等。在这样的条件下，教育平等才能与就近入学划等号。而且，就在这样的条件下，日本政府并没有完 全限制学生对学校的选择，只不过这种选择只能在私立学校中进行。在我国的现实条件下，择校行为是难以用 行政手段控制的，因此应对有择校要求的学生开辟择校途径，而国有民办制学校正具有这样的作用。
4.搞活学校管理机制的一项有力举措
公办学校的内部管理体制改革在取得了相当大的成绩之后，进入到一个高原状态，表现为改革难以深化。 外地甚至有人惊呼：北京的改革进入了死胡同。改革要寻求新的突破口。我们应从现存的问题开始。(1)在学校 内部实行的校长负责制，设计的内涵为：校长全面领导、负责学校行政工作、党支部发挥政治核心和监督保证 作用，教代会参与民主管理。这是一个多元体制，容易产生党政矛盾，在许多学校产生了摩擦。反映了这种体 制的内涵设计上的矛盾，有待深入研究。(2)人员利用率低，表现在两个方面：一是生师比例低，1994年北京普 通中学平均生师比为8.4:1。如果只以专职教师计算，则生师比为13:1。有关资料显示：1992年世界中等教育平 均生师比为16.9:1，亚洲国家是20.1:1。就作者最近对新、马、泰的教育考察所获资料来看，这些学校的生师 比都在20:1之上，有的甚至高达24:1。相比之下，我们生师比显然过低；专职非教学人员偏多。仍以1994年北 京普通中学情况为例，专职的非教学人员占到教职工总数的36%，而在新、马、泰的学校中，一般只有15%，这 表明在人员利用上尚有很大潜力。(3)教师流动机制没有形成，聘任制难于完全实现。离开了完全的聘任制，学 校的管理在相当大程度上就失去了活力。(4)在工资分配上，工作的量好考，而质难评，这是深化改革的一个关 键问题。目前所实行的结构工资构成，正好是在基本课时量基础上的分配制度，其缺点已在多处暴露。其中最 主要的是滋长教师斤斤计较的思想和雇佣观点，这是与对教师的要求不相容的。教师从事的是教育劳动。教育 劳动的最重要特点就是教师集劳动者、劳动工具、劳动内容于一身，教师的思想、言行便是教育的内容。教育 要求教师应是无私奉献的。这样的要求与目前的结构工资形态是不相容的。两者矛盾、斗争的结果，将不是教 师无私奉献的职业道德要求的消失，而只是目前形态的结构工资的改变。这在内部管理改革上，都是重大的难 题。解决这些管理难题，至少需要三个条件：(1)积极性、迫切性；(2)对外的抗干扰性，即办学自主权；(3)承 受力，即实力，特别是经济实力。应该说，国有民办制学校比一般公办学校更具备这些条件。因此，在深化学 校内部管理改革方面，国有民办制学校将会走在前面。
