论学校国有民办制(2)

　　(3)社会所能承受的转制学校数。这个数的确定可能比较模糊。但是，当前家长择校的程度是可以度量的， 可用这个程度（其实还可以大一点）来近似地表现社会对转制学校的承受力。

　　上述三个数中的最小数，将是可以转制的学校的最大数。如果依次分别用a1、a2、a3来代表这三个数，其 最小数用Min(a1、a2、a3)表示；用Max表示转制学校最大数，则将有关系式：Max=Min(a1、a2、a3)。在目前教 育经费存有较大缺口的情况下，显然有a2>a1,a2>a3，所以，此时应有：Max=Min(a1、a3)。但这三个数变化的 趋向是：a1、a3随时间的延续而变大；a2却依时间的延续而减小，这是社会经济发展的必然结果。所以，必有 那么一天，将有a2 国有民办制学校是要“消亡”的，而且是自行消亡的。国有民办制学校产生于我国经济社会发展的一个特 定时期，即在改革开放建立社会主义市场经济的前期，也就是在提供给教育的经费不能满足同时办好所有公办 学校的历史时期。它是为适应经济、社会发展的需要，而使教育实现更好发展所出现的一种办学历史现象。它 既有产生的必然，也有消亡的必然。因此，它是发展教育的补充，并非教育的主角。在它完成了历史使命后， 它会十分自觉地退出办学的舞台。当然，建立或“消亡”国有民办制学校，也是政府可以控制的一种办学行为 ，其学校数量完全可以由政府依据经济状况进行调控。我们还要指出：公办学校转为国有民办制学校，或反过 来，国有民办制学校转回公办学校，在关系上是很简单的，既容易转过去，也容易转回来。原因很简单：这两 类学校在本质上都是公立的，有相同的所有制，不存在资产的转移关系。

　　3.学校国有民办的政策 与公办学校相比，国有民办制学校具有特殊优势：即享有民办学校筹集经费、特别是可以按教育成本收费 的政策。它本来就是一个政策的产物。因此，政策也就成了它生存发展的生命线，必须给国有民办学校以有力 的政策支持。政策支持当然也有限度，即不超出给民办学校的政策。所以，国家给国有民办学校以民办学校的 同等政策既是必要的，又应是充分的。当然，对日常经费不完全自筹的国有民办制学校的政策（主要是收费政 策，例如在收费生的比例方面）可以给以较大的限制。 4.建立国有民办制学校的步骤

　　根据作者最近几年的实践与思考，提出以下建议：对一个地区来说，政府实施国有民办制学校计划的主要 步骤应包括：(1)对本地区的教育经费需求与供给保证进行分析，如果没有缺口，则停止；如果有缺口，但有其 他更好办法可以解决，也停止；若无他法，则研究本地区的社会承受力、学校及承办者的条件，如果没有符合 条件的学校，也应停止；若有符合条件的学校，则选择强有力的校长或承办者，并且学校自愿作为试点校，进 行先期试点。(2)在不少于一年的试验期内，一定要强调政策到位。否则，试点学校将难以运作。政策到位的关 键在于政府机关，特别是职能部门对改革的认识和支持。根据经验，由本地区的最高行政机关发文进行试点改 革，是能使政策快速到位的。(3)总结试点经验，在符合转制条件学校的自愿之下，逐步推广。在推广中特别要 注意防止不良动机。在试点期间对试点学校，或在推广期间对刚刚起动的学校，自筹经费的速度可以先慢后快 ，甚至给予一定的改革启动款项，以使改革前期不致陷入困境。