清时期财政管理

2016-09-30  | 财政 赋税 户部 

  清初财政之重建

  明清之际的社会动乱,曾使清初财政濒于崩溃的边缘。据顺治九年(1652)的统计:鈥溓该克耆胧磺陌侔耸逋蚓徘в嗔剑鍪磺灏倨呤蛩那в嗔剑衷诓环笠耸咄蛭迩в嗔解潯J导噬希氩环蟪龅牟普Ь骋涯岩晕址饨ü一沟恼T俗N耍宄醪扇×艘幌盗屑忧坎普芾恚儆敫纳撇普纯龅拇胧

  第一,建立与完善财政管理机构。清初继承与仿效明代制度,中央则政的主管部门为户部,首席长官是尚书,其职责是鈥溦铺煜轮卣肫浒婕栽奚涎蛎瘢哺乘罢骺沃颍衡冒涓疲挚獬瞿芍阶酥耍偎疽源镉诓库潱Р恐律栌惺母銮謇羲荆靼词∏钥诳己擞牍芾砀髦植普氖杖胗胫С鍪孪睢T诘胤剑苑局鞴芤皇〔普梗鲜苤醒牖Р抗芟健⑾鹿艿馈⒏ㄖ荩止芩傲冈耸洹⒋⒋妫簧柩畏ǖ乐鞴苎嗡罢魇眨簧韫厮镜溃止芄厮罢髂伞5酪患兜牟普す傥质氐溃魄日髂捎牖峒疲患队赏扑罢鳌⒒峒啤⒊瞿芍钍隆V菹厥堑胤讲普幕阕橹馗河欣聿浦霸鹜猓刎┱屏嘎怼⒄魉啊⒒Ъ钪埃氐氖艄傺布臁⒖嗡按笫沟纫参鞲乘啊炖聿普罩挛窆僭薄U庋孀胖醒氲降胤礁骷恫普沟慕⒂牍僭钡呐渲茫托纬闪擞苫实垩厦芸刂迫普罩У淖橹逑怠

  第二,编订《赋役全书》。从稳定统治出发,清朝廷通过清理赋役簿籍,编订《赋役全书》,以整顿赋役制度,增加财政收入。顺治三年(1646),鈥溭突Р炕饲冈睿阄骋廴殁潱耸橄狄悦魍蚶杉骋墼钗急喽ǖ摹K持问荒辏1654)又鈥溍汤赏鹾觎穸┱骋廴殁潯T谑橹校溝攘械囟≡睿位耐觯问嫡鳎纹鹪舜媪簟F鹪朔直鸩克虏挚冢媪粝炅锌钕钕甘潯K持问哪辏1657),正式按修订后的《赋役全书》执行。由于《赋役全书》详列地丁原额、逃亡丁数、田亩开垦数、赋役的实征数及留存等内容,分别按旧管、新收、开除、实在四栏汇编,这就使各地在征收赋税时有章可循,从而稳定了国家的财政收入。为使各地赋役的征收完纳落到实处,清朝还同时编立鱼鳞册与黄册,使之与《赋役全书》相互配套,利于执行。鱼鳞册即土地丈量册,详载田地的形状、大小,以及上、中、下田则等内容。黄册也系清初斟酌明制而定,顺治三年(1646)规定三年一编审,后又改为五年一编审。黄册不仅详载人丁数,而且详列各项赋税预征数。鱼鳞册与黄册都与《赋役全书》互为表里,在一定程度上有利于防止地方官吏的私征滥派,保证了国家的田赋收入。

  第三,清查田亩户口,均平负担。为了保证财政收入,清朝还把清丈田亩、查核户口、均平负担作为改善财政状况的重要措施。顺治十五年(1658)派御史赴河南、山东等地去督率州县官吏鈥溌哪肚逭桑直鸹氖焓凳仓笔√锿粒さ鞘荒晷卤唷陡骋廴椤罚溆肭懊魍蚶昙洹陡骋廴椤肥卟徽伞S忠陨蕉鞣锊嘌匾晕灏偎氖轿荒叮彰裉锢乓远偎氖轿荒丁K持问四辏1661)巡按河南御史刘源濬请以开垦荒地之初,免其杂项差役,并令地方官先给帖文,详载姓名、地址、年月,以杜争讼。鈥澘滴醢四辏1669),特令鈥溄懊鞣戏锊柙种耍奈窕В盼兀形酪碘︹τ朊裉镆焕淞福饽勺庖潯S捎诟鞯靥锬蹲柿舷暝赜谟懔弁疾幔蚨鞯卦谇逭商锬兜耐保共欢虾耸涤胄薅┯懔弁疾帷4送猓蛹贫∈谝鄣哪康某龇ⅲ植欢辖胁楹嘶Э冢炕曰Ъㄖ饕侨硕。┑目刂啤b溝ち钪菹兀嘀门萍祝谑侵票嗌蠡Э谥ㄢ潱⒐娑ㄢ溨菹爻窍缡Я⒁慌仆罚屏⒁患淄贰JA⒁槐3ぁ;Ц∨疲槠湫彰】冢鲈蜃⑵渌朐蚧渌粹潱簿褪且刂迫丝诹鞫驼莆杖硕〉娜非惺

  第四,改进赋税征收办法。《赋役全书》颁行后,各地虽以此为征收钱粮的依据,但又有胥吏巧立名目,进行私派。顺治十二年(1655)都察院左副都御史孙建宗指出:鈥湸蟮纸袢罩傩眨豢嘤诙罡扯嘤诟骋鄱钔庵髑螅嗬植痪梢测潯N嗣獬槔糁斜タ琳鳎宄醵啻胃慕乘罢魇辗椒āO仁遣捎靡字傻ズ徒仄狈ǎ魇涨跋冉杏兴奥省⒂δ汕甘凹磺甘壤傅囊字傻シ⒏ɑВ窕ВɑО聪尥昴珊螅⒏仄保俑谇溉肟馐被挂钊胗〔荆昴┙伤颈ú俊M保鞴俑挂炝覆峒白嘞宀幔苑劳德┨拔邸F浜笤谥葱泄讨杏址⑾肘溄仄扁澣杂新┒矗恍┘槔敉溄璩颇ザ遭澖苫У拟溄仄扁澘哿舨桓蚨煊幸淹曜魑赐辍⒍嗾髯魃僬髡摺6源饲宄指奈シê凸龅シāHシ治备⒛苫е凑铡⒈认薏榻厝骷窃厍赣φ魇凳F备璐哒鞑钜郏苫е凑崭胨盎В认薏榻卮嬗诠伲窕б来文伤啊H缛ゲ辉赜φ魉岸罨虿唤ジ杳窕В加擅窀婀俾圩铩9龅シㄔ蛞悦坷5户至10户为一单位,只用一单,上注明纳税人姓名及应纳税额及各限应完纳数,依户滚催,不许里长柜役等征收。

  第五,恢复农业,屯田垦荒,培养财源。顺治十年(1653)清朝下令设立兴屯道厅,诏令规定:鈥溍裨父撇蛔汊澱撸俅!⒅肿眩昊骨搴螅溣牢褚碘潱欢杂谝欢瓤骨宥邮苷懈У拟溩允淄冻险哜潱蚕ちバ送偷捞準谝晕拗骰奶铮潢腋治碘潯F浜螅拱溱突崩缟稹⒏换д忻窨鸦模⒐娑ㄢ湼魇⊥吞锘牡兀研泄椴⒂兴荆凑杖昶鹂剖吕阈姓锌眩缬幸笫等嘶В芸炼兑陨险哜潱溋课加免潯M被拱洳肌豆僭笨鸦目汲稍蚶罚怨僭钡目鸦氖导ǎ运欠直鹩枰越背停佣铀倭诵送涂鸦拇胧└蠊婺5赝菩小K孀排┮档幕指矗黾恿怂霸矗谝欢ǔ潭壬鲜骨宄盏搅蒜湶环赤鹬眩斩羁沃澋男б妫佣蟠蠡航饬饲宄跹现氐牟普;俳松缁峋质频陌捕ā

  以上一系列财政措施的执行,有力地促进了清初社会经济的恢复和财政状况的好转。以顺治十六年(1659)和顺治八年(1651)相比,耕地面积增加了将近一倍,各地区出现了鈥溋魍鼋ゼЭ诮マ堇辰ケ兮澋木置妗9业牟普辛嗣飨院米庹魇盏囊揭约懊住⒙蟆⒍沟榷枷嘤τ辛私洗蟮脑龀ぁ>荨肚迨德肌返募窃兀持伟四暾饕б话僖皇蛞话偎氖剑锥孤蟮任迨咄蛉Ь磐蛩氖了持问暌焉仙饕灏傥迨送蛭迩О税俣剑锥孤蟮攘俣蛞磺甙俣U饩褪撬担滓杖朐黾铀陌偎氖送蛭迩Я侔耸涣剑住⒍埂⒙蟮仁杖朐黾铀氖咄蚨Ф倬攀2普杖氲脑黾硬唤鍪骨宄墓馊涨鞒溆欣诜饨ü一鞯脑俗骨寤食耐持稳涨魑榷ê凸蹋币参徊娇共普母锖统9娌普罩е贫鹊娜妨⒆急噶颂跫

  清前期的财政收入和税制

  清初恢复财政的措施虽然收到了效果,但是随着全国性大规模军事战争的结束和进入经济稳定发展新时期的到来,原来战时财政的措施已适应不了新形势的需要。作为清初财政收入主要来源的赋役制度的弊端已日益突出。顺治年间颁布与修订的《赋役全书》,由于按丁征银税制的缺陷和胥吏的作弊,不仅使封建国家的财政收入大量流失,而且也不能有效地防止官吏的营私舞弊和贪污自肥。为此,清朝对财政赋役制度作重大改革。康熙、雍正时期,实行固定丁银,摊丁入地,完成了自唐中期以来的赋役合一的改革。经此重大财政改革,终于清除了清初地丁两税分征积弊,确立并完善了清前期的常规财政收入与税制,从而为开创康乾盛世奠定了一定的财政基础。

  在鈥溙∪氲剽澦爸聘母锏幕∩希共艘遭満南垅潯⑩溒接噔澓外滀钕钼澪康奶锔掣郊有滤爸帧:南塾置鸷模档胤焦俳枞壑骋酆模谡钪舛嗾麾溁鸷拟澮圆箍骱闹J导噬细鞯厮袄糁丶永张桑準队谡钫哂兄潯S赫辏1724)清朝推行了鈥満南酃楣澑母锇旆ǎ娑ɑ鸷囊葜菹卮笮〖靶枰们樵黾酰垢獬湓J笨梢酝H F浜蟛⑽尥H。窦涓旱b溄现羧占醮蟀脞潱晌锔掣郊拥囊幌詈戏ㄋ笆铡b溒接噔澥乔宄题満南垅澒楣母镏蟮拟溒缴噔澋男滤澳俊G《辏1737)清朝宣布于耗羡之外,每百两增收的鈥溒缴噔澋囊剑峤忖溋楣潱晌鞯胤缴辖烧钋甘备Р康母郊硬糠帧U庵纸饨换Р扛郊拥拟溄荒芍钼潱械脑诤南勰诨郏灿械牧砹⒚考诱鳎莆溒接噔潱导适翘锔掣郊铀暗牟煌问健d钕钍撬驿盍付魇盏母郊铀埃星彡濉⑾尽⒄募雍摹⒋摹⒐倬辛冈铝福约疤臃训认钅俊S捎谡庵指郊诱魇眨鞯孛挥型骋槐曜迹魇战馑褪中练常鞯鼐蠼盍浮钕罡恼垡浇赡伞R虼说郊吻炷昙洌蕉⒔铡⒄憬不账氖⊥猓讳盍父魇「囊砸勰桑莆滀钫垅潱珍钕罡郊樱菜嫱垡荒伞

  盐课税是清前期仅次于田赋的重要财政收入来源。清初的盐法,沿袭明代制度,按引征课,称为纲法,也叫鈥溡吨柒潯8俜ü娑ㄔ罨伤昂螅皆市碇蒲危浦我膊荒苌米韵邸Q紊棠伤昂螅斓免溡扁澋街付ǖ牟吻烊∈煅危傩邢街付ǖ那颉F湟嗡奥剩跗诮锨幔缁茨厦恳饕叻郑幢泵恳迩宸郑浜笕战ピ黾又烈涣揭磺叻种烈涣轿宸植坏取Q慰嗡笆乔宄蚴逞蜗颜呒浣诱魇盏乃跋睢F涮氐闶前葱幸凳魉埃虼怂胩锔场盍赴垂潭ǘ钍魇詹煌慰嗡暗淖苁杖氲那魇剖遣欢显龀さ摹K持纬跄晡迨蛄剑燎∈四辏1753)已增加至七百零一万四千九百四十一两。

  关税是清财政收入中的商品通过税,包括内地关税和海关税。内地关税又称钞关或常关税,按其所属系统又分为户、工两种税关。各关除征收正税外,还有关税盈余和杂课。关税盈余是关税正税之外的附加税,雍正七年(1729)曾确定上交盈余数额,成了固定的税目,杂课是各关正税之外的加征,有鈥溌ニ扳潯⑩溓┝糠砚潯⑩湻故斥潯⑩溈头砚潯⑩溌嫠饕澋让俊>萃臣魄宕捌谀诘毓厮扒∈被Ч厥杖胛陌偃蛴嗔剑す厥杖胛咄蛴嗔健G宄骋惶ㄍ搴螅滴醵哪辏1685)在广东、福建、浙江、江苏设立海关,对进出口物品征收海关税。进口税率鈥溛蛋俪樗拟潱隹谒奥殊湷跷蛋俪橐坏懔蟾奈懔潯K孀哦酝饷骋椎脑龀ぃ燎≈幸叮厮笆杖胍汛镂灏偎氖煌蛭迩Я健F渲性梁9厮笆战コ晒愣胤讲普杖胫笞凇9愣免湶环笾谠梁9厮晔沼嘁侥谧贸锊Ω潯:9厮耙惨殉晌现匾普杖搿

  此外,随着社会经济的恢复,杂赋也逐渐成为清代前期筹集财政收入的税项。各项杂赋的征收税目繁多,税率不一,数额不等。有的是定额包征,有的是不定额尽收尽解。征收之后有的解交户部,有的留归地方使用。据统计,乾隆三十一年(1766)清朝财政收入中的杂赋约一百四十九万余两,其中鈥溌巍⒂憧挝耐蛄接衅妫杩挝咄蛄接衅妫涞亍⒃铀拔耸逋蛄接衅妫跛拔磐蛄接衅妫赖钡人拔蛄接衅妫罂斡卸ǘ钫甙送蛄接衅驸潯

  清代前期,农业土地收益税的田赋是财政收入的最主要税源。但在农业经济恢复的同时,手工业与商业也获得了相应的发展,因而至康熙中叶后,财政收入已呈多渠道税源并不断增长的趋势,从而为清前期财政税法的完善与财政收入的增加奠定了基础。自康熙二十一年(1682)平定三藩后,地丁银年收入二千六百万至二千八百余万两,留存地方支用约八百三十余万两外,再加其他收入,一年财政收入近三千万两。由于财政收入税制的确立和各项税法的日趋完善,清朝的财政收入大于支出,户部库存也日益充裕。鈥溈滴趿荒辏1722),户部库存八百余万,雍正间渐积至六千余万鈥潱爸燎∷氖辏1781)鈥溣衷鲋疗咔О税偻蜮澚剑宄牟普纯鲆呀肓俗罴训亩κ⑹逼凇

  清前期的财政支出和审计

  在封建专制的财政体制下,财政支出与审计是清前期历朝君臣治国的重点。通过对财政支出与审计的管理,清朝控制了国家财力的分配,调节中央与地方的财力流动,以利于维护封建统治的需要。经过多次调整,清前期对财政支出立定有比较固定的项目。据《清会典》所载:鈥湻菜瓿鲋钍形澹辉涣昵薰┯χ睿欢唤唤睿蝗患漓胫睿凰脑灰窍苤睿晃逶毁菏持睿涣豢瞥≈睿黄咴烩们睿话嗽绘湔局睿痪旁烩奚胖睿皇簧托糁睿皇幸辉恍奚芍睿皇卸徊砂熘睿皇腥恢熘睿皇兴脑还睿皇形逶辉又е钼潯R陨鲜逑睿绨床普С龅男灾屎陀猛敬笾驴苫治适揖选⒐儋褐С觥⒕阎С觥⒐こ逃腈湔揪选⒖瞥⊙>训任宕罄啾稹

  皇室经费系指清朝皇帝及其家族开支的费用。举凡陵寝供应、宫廷修缮、采办织造和内务府经费,均被列为重要项目。经费来源除皇产贡赋、官庄地租外,部分是由户部指定从各省财政税收中解拨的税款。清朝定都北京初期,由于战争的破坏,财政入不敷出,皇室开支较省。据康熙二十九年(1690)的文件记载:鈥溍鞴饴凰旅磕晁湍谒酶飨钋付耐蛴嗔剑衩磕曛挥萌蛴嗔健C磕昴静穸Я侔耸蛴嘟铮裰挥昧倨呤送蚪铩C磕暧煤炻莸忍抗惨磺Ф侔送蛴嘟铮裰挥冒偻蛴嘟铩8鞴舱省⒂呓巍⒒ㄌ旱认睿磕旯灿靡虬饲Ф儆嗔剑窬悴挥免潯F渲腥绻饴凰轮в们溉蛴嗔剑鑫鞔陌朔种弧H欢郧∫院螅孀呕适疑畹纳莩薷适揖芽Р欢侠┐蟆?滴醯凼绷文涎玻涤枚榷加苫适也普Ц叮赝静⒉黄陶牛呀鲆弧⒍蛄健5燎∧昙洌萸∪荒辏1766)统计,仅采办、织造与内务府等经费银已达八十二万一千零六十四两。另外,乾隆帝六次巡游江南,每处所费竟在二、三十万两以上,与康熙帝相比,不啻超过十倍。皇室经费的恶性膨胀,至乾隆嘉庆后期已成财政腐败痼疾。

  官俸之出是财政支出的主要项目之一。清前期官俸支出包括官吏的俸食、恩赏、养廉、公费等项。俸食是官吏的正薪,按爵位、职称大致可分为四种,一是宗室之俸,共二十等,最高者是亲王,岁银一万两;世子六千两;郡王五千两;长子三千两;次子一千三百两;镇国公七百两;辅国公五百两;镇国将军一等四百一十两,二等三百八十五两,三等二百六十两鈥︹ψ钌僬呤亲谑夜镂景耸辶健3曩阂猓垢好祝抠阂涣剑滓货6枪鞲窀裰海彩牡取F滟阂铀曛陌倭街烈话偃讲坏取H鞘谰糁海捕取9娑ü坏绕甙倭剑攘侔耸辶剑攘倭剑缓睿恿偃辶街寥倭讲坏龋徊游灏偃街了陌倭讲坏龋蛔樱铀陌偃辶降饺倭讲坏龋荒校尤偃辶街炼倭讲坏龋幻抠阂涣剑好滓货K氖前俟僦骸F渲邪似煳涔儋壕诺龋闹肮儋菏龋逃涔儋壕诺龋饷晒殴儋壕诺龋木艄儋毫取R黄焚阂话侔耸剑芬话傥迨辶剑芬话偃剑钠芬话倭阄辶剑迤钒耸剑妨剑咂匪氖辶剑似匪氖剑牌啡揭磺泳牌啡涣桨搿C恳涣剑滓货T谕馕墓俨桓郝幻住6魃褪钦褐獾牧偈毙蕴厥庵С觥G∧昙湓欢ㄆ诙魃桶似熳し拦俦诹福看斡靡幌氯濉⒘蛄健Q蚴钦褐夤娑ò粗拔竦燃睹磕炅砀倮舻囊殖莆S赫院螅钜灿泄潭ǎ胝何抟臁>萃臣魄〖湮闹把偎氖咄蛉Я剑渲把耸嗤蛄健9咽且园旃盐鞴倮舳钔獠固闹С觥9娑ò垂僦懊吭赂岩辶街烈涣讲坏龋甓钤荚谝弧⒍蛄阶笥摇G宄豕一菇霞颍儋褐С鼋龆儆嗤蛄健R院笏孀殴倭呕沟呐哟螅燎∪荒辏1766)官俸支出已经达五百四十三万余两,约占总支出的百分之十八。军费是清朝最大的财政支出项目,按其性质和用途,主要有战争经费和经常性的兵饷。经常性的兵饷包括官兵的年饷、武器装备和军事设施等费用。清代前期八旗京营合巡捕五营和驻防兵为二十余万,绿营顺治初建时有六十六万人,康熙时为五十九万余人,乾隆二十九年(1764)为六十三万人,八旗绿营总兵员数额约八十六万左右。 兵饷依饷章规定,高的如八旗亲军、前锋、护军,每人月给饷银四两,年支米四十八斛;低的如八旗步军月给饷银一两五钱,年支米二十四斛,绿营步兵月给饷一两五钱,月支米三斗。 因此,清代每年拨给八旗、绿营的兵饷占每年财政支出的一半。据载,清初的岁出二千七百三十八万八千五百八十八两,而兵饷占一千三百四十九万二千七百五十五两,占总支出的百分之四十九点二。乾隆三十一年(1766)兵饷增加至一千七百余万, 约占岁出总数百分之五十以上。战费的数额也相当大。据乾隆朝的不完全统计,准回之役费帑三千三百余万两;两金川之役达八千余万两;台湾之役八百余万两;廓尔喀之役一千余万两,总额已在一亿五千万两以上。这种庞大的军费支出,已非常规的财政收入所能承担。清朝往往以开例捐输、商人报效、盐斤加价等办法解决。

  工程与驿站经费,主要包括河防水利、内廷工程以及驿站交通等费。河防水利原泛指修治河道与海塘的工程费,其中主要是治理黄河水患。清初的河防工程,多由沿河州县征发徭役,义务修河,并无专项支出。乾隆时河工经费始由财政拨款,岁修、挖修经费均有定额,约三百余万两;嘉庆时续增至五百万两。至于大工系指江河大决口的临时性工程,往往另行专案奏明办理,其经费实报实销。塘工系指江浙沿海一带的海防工程的费用,其费用除部分征之于民外,尚由田赋地租及各省盐运司拨解支付。驿站是清前期传递公文和军事命令的机构,按各地程途远近及冲僻,分设驿、站、塘、台、所、铺等,预备人役与车马等交通工具,经办交通传递事项。传递文书军报,按程途远近,分别规定期限,如有延误者查明治罪。驿站经费系每年清朝政府分拨给驿站的经费,据乾隆三十一年(1766)文件载,驿站钱粮约二十万两。

  科场学校经费,主要包括科举考试以及各类学校经费。各省举办乡试,京师举办会试廷试,三年一次,这些科场经费各由户部拨解银两。各类学校除京师的最高学府国子监及各省府学、州学、县学外,各地还有官学、书院、义学、社学等。这些学校的经费来源除学田的地租外,也有部分钱粮廪膳津贴费用。科场学校廪膳等银,在清前期财政支出中没有固定额数,据乾隆三十一年(1766)文件载,该项钱粮银为一十四万两。

  在机构与制度建设方面,清在继承明代传统制度的基础上,加强了都察院对财政的审计与监察的权力。雍正元年(1723),合并六科于都察院,在都察院统管下设十五道监察御史,与六科分掌监察,使之成为负有对政治经济监察与对财政审计、稽查权力的组织形式。

  在这种新的财政监察体制下,自雍正年间开始,都察院把财政审计权与经济监察权力合并在一起,加强了对财政收支的管理。根据清代都道制度,都察院在对财政支出的监察方面,拥有审查会计,注销案卷,检核库款,监放口粮,弹劾官邪,以及稽察工程、驿站钱粮等权力。举凡财政会计部门的会计报告、奏销册必须经都察院审核,检查无误,方可奏销;凡财计部门所使用的帐簿、册籍、凭证及各项钱粮的出纳,都察院均有权过问。如发现贪污盗窃事件,都察院必须予以弹劾,并鈥溁嵝滩看罄硭鲁筲潯?杉幼橹椭叭ㄉ峡矗疾煸旱娜Υ笥谝酝挠罚约忧坎普С龉芾怼⒁种铺拔垡膊私洗笥跋臁

  乾嘉后期财政的腐败

  乾隆后期,随着清朝封建制度固有矛盾的发展与吏治的腐朽,都察院对财政的审计、监察也日趋衰败。都察院的御史多以鈥溚夥诺栏潯⒍嗑鹎莆康模圆普纳蠹啤⒓嗖煲讯辔匏魑R恍┎普蠹啤⒓嗖煊飞踔劣牖Р坎普僭崩镉ν夂希嗷ス创睿谢呤芑撸拔鄣燎浴T谡庵智榭鱿拢普С雒驮觯∈逼诟鞯靥拔垩我终蓟蛎傲礻饬福吻焓逼诟鞯匦槭账傲福傲炜庖拔酆庸た畹陌讣愠霾磺睢7从吃诓普芾砩系谋锥擞朊苋找嫱怀觯飨羁琳髟恿驳乃牙ㄐ问讲欢显龆啵┞读饲逭普贫鹊母苡朊宦洹

  为了抑制财政腐败现象与贪污之风的蔓延,清皇朝曾多次改订和增定一系列惩贪的法律条文。继乾隆十三年(1748)改订贪官《赔偿帑项纳赎例》后,乾隆三十年(1765)又增定《侵盗仓库银钱入已例》,明确规定贪污千两以上者仍依雍正鈥溇衫φ垛潱郧Я揭韵抡叻直鹑智榭黾又赜枰猿头!U攵蕴肮傥劾粝嗷ス唇帷⑼ㄍ鞅椎奶氐悖诓榇μ拔郯钢谢故敌辛蒜溋澲āG∪拍辏1774)甘肃布政使王亶望与总督勒尔锦、知府蒋全迪等相互勾结,鈥溦劬杳瓣猓蠓止澊锸偻蛄健S捎谡馐且黄鹜ㄊ」僭倍啾痪砣氲募逄拔郯福蚨僦燎∷氖辏1781)鈥溇刮抟蝗司俜⒊伦噔潯5闭馄鸫筇拔郯赴苈逗螅〉劬龆ㄍ菩锈溋ㄢ潱枰约峋龃蚧鳎芏嚼斩醣烩湸土钭跃♀澩猓芗柒湸λ棱濃溎馑棱澱咚氖呷耍昂蟛斡氪税副烩湼镏澳梦收哜澏啻锇耸恕U庵旨忧糠ㄖ巍⒅氐涑吞按胧杂谔拔畚璞字绲姆豪脑欢绕鸬皆际刖涞淖饔谩

  然而随着政治制度的腐朽,乾隆以来清理财政、重典惩贪的措施已难以坚持下去。在贪风日盛,鈥溹钊甄┾潯⑩湽貌蛔汊澋那榭鱿拢髦挚琳髟恿驳乃牙ǚ绞饺找嬖龆啵徊郊泳缌松缁崦艿募せ氩普母堋 鈥溇枘赦澰且允谟韫倬艋袢【杩畹奶厥獠普杖耄墒侵燎〕殉晌@湮Р烤P缘淖ㄏ钊肟睢>俜参奈渖薄⒛谕夤倮艏捌饺耍兄跋巍⒓蛹丁⒓锹肌⒎獾涞鹊木枘伞G∈拍辏1754)一年的捐纳银五百五十六万五千六百三十五两,约占当时户部全年收入的百分之四十。凡遇军需、河工、灾赈,清朝又鼓励商人捐输银两,称为鈥溕倘吮ㄐр潱⒁仓鸾コ晌怪普杖氲目钕睢>菰亟隽交囱紊探愦铩⒑轶鹪兜肉湽枰解澊镆磺儆嗤蛄健b溂凹吻斐酰ǔ遥凑懵魃趟瑁允偻颍灾涟税偻颍撇幌氯蜮潯T谘紊叹薅罱呦拢忠允逞慰梢遭溂蛹垅潯⑩溂雍拟潱ㄔ黾蛹写┓绞剑蜒嗡白拗凉愦笙颜呱砩稀4送猓锔痴魇罩械目亮惨踩涨餮现亍b溓〕酰菹卣魇涨福猩俑∈罩住F浜笾畋状陨跤滩还娓∈眨醇福煊姓劭壑ǎ渴酆氖ピ鲋廖逭邸⒘郏嗝拙故罩炼肺迳潯?杉锔掣∈杖罩兀滴跏钡拟溣啦患痈斥澋乃爸疲惨讶涨髌苹滴抻唷

  财政税制的破坏和租赋负担的沉重,迫使大批自耕农破产。封建国家直接掌握的纳税丁户急剧减少。流民问题的严重,钱粮税源的枯竭,又使财政危机日趋激化。及至乾隆末年,财政鈥溈骺这澮殉晌艿慕沟恪>菰亟鼋饕皇∽郧∷氖荒辏1776)后二十余年间已鈥溈骺这澮耸蛄健<吻斓奂涛缓蠖源寺庞溠镶敛榘焘潱招Р淮蟆<吻焖哪辏1799)大贪官和珅被赐死,据笔记记载籍没其家产的清单所载,拥有赤金五百八十万两,元宝银九百四十万两,当铺七十五座,银号四十座,地产八千余顷及其他财宝等。家产总计不下八亿两,相当于和珅当权二十年中清政府财政总收入的一半。此数过分夸大,但也可见和珅赃银之多。嘉庆帝曾想以此为转机,把各项财政收入集中到国库的总收入中来,以利于实现财政收支的平衡与好转,然而在封建末世的经济环境下,这种惩治个别贪官的措施已难以扼制贪污的蔓延。籍没大贪官和珅家产后,社会上虽有鈥満瞳|跌倒,嘉庆吃饱鈥澲担普晕醇米7饨ü业牟普溈骺这澫窒笥性鑫抟选>菰丶吻焓吣辏1812)各省积欠正项钱粮及耗羡杂税达一千九百余万两之多,鈥溌啪链撸ń饬攘肉潯<爸恋拦馐拍辏1839)户部查明,各省拖欠未解户部的赋税已达到二千九百四十余万两,等于当时每年财政收入的一半以上。

  财政税收是封建国家财政收入的重要来源,伴随着嘉庆道光时期财政机构的腐败与财税的大量流失,已使封建国家的财政处于入不敷出的拮据状态。

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《清时期财政管理》摘要:顿与改善财政状况的措施。 第一,建立与完善财政管理机构。清初继承与仿效明代制度,中央则政的主管部门为户部,首席长官是尚书,其职责是掌天下之地政与其版籍,以赞上养万民,凡赋税征课之则,俸饷颁给之制,仓库...
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