日本发展私立学前教育的经验及其启示(2)

　　在70年代初期，为了保证文部省所制定的第：二次幼儿园振兴计划的实现，根据日本政府制定的《私立学校振兴财团法》、《私立学校振兴法》和《私立学校资助法》的规定，给子私立学前教育机构财政补助。首先对学校法入设支的幼儿园的设施补助金就达1／3，国家和地方对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8％，增长到1978年的14.8％。随后，政府根据家长的不同情况，通过国家补助减免其进入私立幼儿园的入园费和保育费。1991年，日本文部省又策划制定了战后第三次幼儿教育振兴计划，国家将划拨专款，供新建或改建幼儿园设施之用(其中1993年拨款32亿日元)。此外，还将入园奖励费扩大到了3岁幼儿，并针对低收入家庭规定了幼儿园学杂费减免标准。

　　除了拨款给私立学前教育机构在经费上的资助以增加其教学设施，缓解其经费的不足，改善办学条件，扶持私立学前教育的发展外，政府还以免税、减税措施对私立学前教育实施间接经费支持。到2()世纪9n年代，日本学前教育机构中私立幼儿园(所)一直占2／3左右。

　　(三)通过多样化、低重心的办学方式推动私立学前教育发展

　　日本的学前教育机构分为幼儿园和托儿所(保育所)。在日本近代幼儿教育产生之初，办的是福禄倍尔式的豪华幼儿园，而这是贫民幼儿所不能祈及的。为了让住在贫民区的幼儿少接受一些坏的影响，从明治时期开始，在大城市的贫民区创办了一些私立的托儿所，通过保育使这些幼儿多接受一些良好的影响。

　　除此之外，还设有许多季节性托儿所。如1930年，季节性托儿所达2037所，是常设托儿所的5倍；1937年，季节性托儿所达10478所，是常设托儿所的12倍。这些季节性托儿所，大多是私立的，在一定程度上为日本妇女劳动力的解放和学前教育的发展发挥了作用。

　　大正期间，由于义务教育年限的延长和“幼儿教育无用论”的影响，公立幼儿园发展减缓，但私立幼儿园却未受影响并快速发展，在数量上超过了公立幼儿园。这样，私立幼儿园和托儿所成为日本学前教育的主要力量。

　　在办学场所上，私立幼儿园大都是利用近似于私人住宅的建筑以及教会所附设的，故其规模较小；有的是私立小学为寻找出路而转成了私立幼儿园。因而，因陋就简，多样化办学成为日本私立学前教育的又一特色。

　　日本私立学前教育的低重心表现在注重为贫民服务、为农村服务。1926年文部省制定的《幼稚园令》，规定幼儿园是为父母从事生产劳动、无暇进行家庭教育阶层的幼儿而设的保育机构。托儿所更是为贫民开办的幼儿保育场所。日本政府特别重视农村幼儿教育的发展，私立的简易幼儿园和季节性的托儿所，为农村幼儿提供保育服务。政府为了鼓励家长将幼儿送到这类幼儿园或托儿所，对偏远地区的农村幼儿辛嘞交通费、膳食费等。

　　多样化的私立学前教育机构满足了不同程度的需要，低重心地发展私立学前教育加快了学前教育的普及，为今后学前教育的提高、进一步发展打下了坚实的基础。

　　二、几点启示

　　我国私立学前教育在20世纪初与新学制几乎同时产生。新中国成立之前，私立学前教育占有相当的比例。据统计，1930年全国有幼稚园630所，其中私立的有183所，占29％，而上海市1932年共有105所幼稚园，就有84所是私立的，占80％。建国以后，私立学前教育几近中断。20世纪80年代以来，我国民办(私立)学前教育又重获发展，并且是各类民办(私立)学校中发展最快的。据统计，到1999年全国民办学校近4.5万所，在校生573万，其中民办幼儿园3.7万所，占82.2％，在园人数222.4万人，占38.8％。随着农村经济的进一步发展，私立幼儿园发展的速度将更快。随着私立幼儿教育的迅速发展，一些问题凸显出来，因此，如何解决在私立幼儿教育迅速发展过程中出现的问题，这一点倍受关注。我们可以从研究日本私立学前教育的发展特点中获得一些有益的启示。