新形势下农村幼儿园体制改革的尝试与思考(2)

　　园内独立建帐，全镇幼儿园的经费实行统收统支，分别进行结报。2001年全镇非公办幼儿教师人均工资不足400元，2006年超过700元，且所有非公办幼儿教师均办理了社会养老保险、医疗保险等。园内还制订了奖金发放细则、福利发放细则，将教师的奖金与业务考核挂钩，为教师增加福利津贴等。

　　中心园定期组织全镇教师的政治、业务学习，定期向村园开放，并负责对全镇幼儿教师进行业务考核。

　　统一管理，给教师解除了后顾之忧，也有效地遏制了过去各幼儿园之间为抢生源而引起的恶性竞争，使得全镇的幼儿园能均衡、和谐地发展。

　　(三)人人参股，增强教师的主人翁意识

　　改制后，我镇幼儿园为政府持大股、教师参股的股份制幼儿园，所有在职教师都投股，以股东的身份参与幼儿园的建设和管理，对幼儿园的规划和发展提出意见和建议。

　　幼儿教师队伍中一部分原先属于正式编制、公办性质的教师，由于都是从正规师范院校毕业，且在市人事局备有档案，享受国家财政拨款。因此，对于这部分教师改制后工资标准及发放渠道不变，人员性质也不变，与中小学公办教师享受同等待遇，资金全部由镇财政支出。而对于另一部分非公办性质的教师，则采取聘用制，双方签订聘用合同，一年一聘，由其所在幼儿园发放工资，并统一为其办理养老保险、医疗保险等。工资的发放参照公办教师、镇办企业人员的工资标准，经董事会研究制订，并提交股东大会通过后执行。

　　园内的重大决定均须在股东大会上通过。教职工作为幼儿园的股东，每一个人都有公平参与决策的权利。改制后，经过教职工大会提议的福利发放方案、调资方案等均得以实施。由于幼儿园的发展同教师们的切身利益密切联系，所以此举更能调动教职工的积极性和责任心，教师们的主人翁意识也增强了。

　　二、存在问题及思考

　　然而，改制带来的不仅仅是发展。认真分析近些年来农村幼儿园的改制现状，我们发现，虽然改制的初衷是想让幼儿园能更好地发展，·但改制后不可避免带来了一些问题，不少幼儿园改制后保教质量出现严重滑坡。这是由于许多被改制的幼儿园实行“企业化”管理，过分追求经济效益，园与园之间竞争无序，结果造成幼儿园教学与管理上“小学化”倾向加重；师资配备过少，保教工作“偷工减料”；教师待遇明显降低， “教学易耗晶”支出严重压缩，教师产生较严重的被雇佣感，教科研积极性骤然下降，等等。所有这些无不直接影响到保教质量的提高，影响到孩子们的健康成长，当然也影响到幼儿园的良性发展……针对这些问题，我做了以下几点思考。

　　(一)政府扶持是保障

　　幼儿园终究是教育机构，它的性质是公益性事业，不能简单地“商品化”；如果全“卖”，必然导致幼儿园主办者以盈利为目的，采取降低教育教学成本、克扣经费等手段，例如使用不合格的或勉强合格的教师、减少教玩具的投人、使用低廉的消费品等。这些必然导致幼儿园失去生源。而当主办方最终办园办不下去时，往往将幼儿园甩给政府来“收拾摊子”。

　　以我市一类园的收费标准，每班30名幼儿每年除代办之外的费用可收21000元，按教师工资每人每月600元计算，应支出18000元(只能按每班2．5人计算)，还有3000元差不多抵算一年的办公费用和水电费支出。这样，幼儿园就很难再拿出钱来购买新的教具学具、更换桌椅等，更谈不上改善硬件条件了。如果全用工资较高的公办教师，必将出现透支现象(这也正是许多私立园把公办教师拒之门外的原因之一)。因此，幼儿教育虽然是非义务教育，但为了提高教育教学质量，确保孩子的身心健康成长，在将幼儿园推向市场的同时，政府扶持仍然是不可缺少的基本条件。